前  言

 

　　

 

　　青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的重要力量。北京青少年在實現“新北京、新奧運”戰略構想和構建社會主義和諧社會首善之區的進程中，發揮著日益顯著的作用，是推動首都經濟、政治、文化和社會發展的重要人力資源。青少年發展程度已成為衡量首都經濟社會發展程度的重要指標，青少年事業已成為首都現代化建設事業的重要組成部分。

 

　　“十一五”時期是首都落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期。構建社會主義和諧社會首善之區、籌辦2008年奧運會為青少年發展提供了廣闊的實踐舞臺，創造了難得的歷史機遇，北京青少年事業正處在一個新的歷史起點上。

 

　　為加強對北京青少年事業的科學規劃和指導，實現好、維護好、發展好青少年的根本利益，推進青少年事業全面協調可持續發展，依據《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》以及相關文件精神，結合北京青少年工作實際，制定本規劃。

 

 

　　一、北京市青少年事業發展現狀

 

　　長期以來，全市各級黨政部門、群團組織和社會各方高度重視、大力推進青少年事業，制定政策措施，建立工作機制，搭建實踐舞臺，有力地促進了青少年全面健康發展。全市青少年成長環境不斷優化，青少年事務穩步推進，青少年的活力和創造力充分迸發，青少年在推進首都經濟社會發展中的地位和作用日益顯著。

 

　　（一）青少年事業取得的主要進展

 

　　1、青少年參與全面廣泛。廣大青年投身首都經濟建設主戰場，充分發揮生力軍和突擊隊的作用，立足崗位，建功成才。全市青少年積極投身科教興國戰略，參與科技創新，勇攀科學高峰，促進科技成果加快向生產力的轉化。勇開風氣之先，努力創造健康向上的青年文化，推動首都文化事業繁榮發展，青年文化產業取得突破。關心社會發展，通過多種渠道理性表達訴求，自覺維護首都穩定，促進社會和諧。積極參與社會公益事業，投身志愿服務實踐，推進社會文明進步。

 

　　2、青少年發展持續深入。切實加強青少年思想政治工作，青少年思想道德素質全面提高。大力倡導終身學習理念，青少年勤奮讀書、學習成才蔚然成風，各行各業青年人才輩出。不斷完善青年就業創業服務體系，青年就業創業觀念進一步轉變，就業創業能力進一步增強。有效開展系列心理健康教育服務，青少年心理品質積極向上。

 

　　3、青少年事務扎實推進。切實做好預防青少年違法犯罪工作，幫助青少年提高自我保護意識和能力，維護青少年合法權益，《北京市未成年人保護條例》等涉及青少年事務的法律法規進一步完善。青少年活動場所建設進一步加強，功能不斷完善，在滿足青少年成長需求方面發揮了越來越重要的作用。青少年對外交流更加活躍，青少年外事工作取得可喜進展。青少年和青少年工作研究不斷取得新發展，一些涉及青少年和青少年事業發展的重大課題得到關注和解決，青少年工作研究成果已成為制定青少年政策、開展青少年事務咨詢和決策的依據。

 

　　4、青少年組織鞏固壯大。全市各類青少年組織建設不斷加強，以共青團組織為核心的青少年組織體系進一步完善，青聯、學聯、少先隊組織取得新的發展。青年社團組織蓬勃發展，自身建設不斷加強，服務青少年的作用充分發揮，吸引力和影響力得到提升。

 

　　（二）青少年事業發展存在的主要問題

 

　　1、對青少年事業發展的科學規劃和指導需要進一步加強。要制定、完善和實施有關青少年和青少年事業發展的政策，切實加強對青少年事業發展的長遠規劃和有力指導。

 

　　2、服務青少年發展的能力需要進一步提升。在滿足青少年學習成才、文化娛樂、就業創業、社會參與等方面，工作的針對性、實效性還有待加強，相應的工作機制還不健全，促進青少年事業發展的制度保障亟待完善。

 

　　3、促進青少年事業發展的力量、資源缺乏有效整合。需要充分發掘、利用和整合各類資源，形成推進青少年事業發展的強大合力。

 

 

　　二、北京市青少年事業發展的總體思路和目標

 

　　（三）總體思路

 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照實現“新北京、新奧運”戰略構想和構建和諧社會首善之區的總體要求，緊緊抓住舉辦2008年奧運會的歷史機遇，堅持“黨政主導、多方合作，科學規劃、協調發展，青年為本、青年受益”的工作原則，統籌青少年事業協調發展，發揮共青團組織的主體作用，整合社會資源，推進青少年和青少年事業實現新的發展。

 

　　（四）總體目標

 

　　按照北京市青少年事業發展的總體思路，創新方式方法，建立健全適應社會主義市場經濟的青少年工作體系和運行機制，努力推動首都青少年事業發展的現代化。保障青少年充分享有發展權利，充分享受首都經濟社會發展的最新成果，使青少年在學習成才、文化娛樂、就業創業、社會參與、權益維護等方面得到全方位服務。進一步優化青少年成長的社會環境，形成齊抓共管的工作格局，營造全社會關心、支持青少年和青少年事業的良好氛圍，促進青少年與首都經濟社會的協調發展。

 

　　（五）具體目標

 

　　1、科學推進青年人才工作。大力實施具有首都特色的青年人才戰略，創新青年人才資源開發與管理體制，以青年人才能力建設為核心，以服務為著力點，培養造就一支德才兼備、素質優良、勇于創新、適應首都現代化建設要求的青年人才隊伍，為促進首都各項事業發展提供人才保證和智力支持。

 

　　2、切實做好青年就業創業工作。建立完善青年就業創業服務機制和工作體系，加強青年就業創業培訓，引導青年轉變就業觀念，增強自主創業意識，提高青年就業創業能力，培養大批青年合格勞動者和創業帶頭人。

 

　　3、努力推動志愿服務事業。動員、組織全市廣大青少年積極參與奧運會志愿者工作，為2008年奧運會和殘奧會提供“有特色、高水平”的志愿服務。以奧運志愿服務為契機，普及志愿服務理念，弘揚志愿精神，壯大志愿者隊伍，拓展志愿服務領域，完善志愿者工作機制和法制保障機制，使志愿服務成為包括青少年在內的全社會廣泛參與的高尚事業。

 

　　4、積極發展青少年公益事業。大力倡導關注和支持青少年事業的理念，動員社會力量參與青少年公益事業，培育凝聚一批服務青少年和青少年事業發展的公益組織，強化科學管理和規范運作，初步形成多類型、多層次、廣覆蓋的青少年公益組織體系，積極整合和利用社會各方資源，推出一批青少年公益項目。

 

　　5、不斷加強青少年活動陣地建設。按照北京城市總體發展規劃，堅持集約使用土地，提高公共設施利用效率，根據青少年現實需求和群體分布特征，推進各類青少年活動陣地建設，充分發揮其綜合服務功能，面向全市青少年開展豐富多彩、健康有益的活動，服務青少年學習成才、文化娛樂等方面的需求。

　　

 

　　三、加快北京市青少年事業發展的主要任務

 

　　（六）加強青年人才建設

 

　　1、大力培養青年人才。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，始終把提高青年人才思想道德素質放在首位，加強青年人才能力建設。適應首都建設創新型城市的要求，培養創新型青年人才，加強高級公共管理青年人才、高級專業技術青年人才、高級經營管理青年人才、高技能青年人才和國際化青年人才隊伍建設，培養青年學科帶頭人。提高青年勞動者的勞動技能和職業素養，深化“北京市青工技能振興計劃”、“郊區青年現代化素質培訓工程”，加強進京創業青年的培訓工作。辦好“首都大學生新世紀英才學校”，實施大中學生素質拓展計劃，深化開展大中學生社會實踐活動。依托各級各類業余黨校和團校，加強對入黨、入團積極分子的培養教育。

 

　　2、廣泛凝聚青年人才。加強以共青團為核心的青年組織建設，增強青年人才的群體優勢。充分發揮共青團、青聯和學聯組織聯系、凝聚青年的作用，探索各個組織聯系青年人才的新渠道、新方式。適應各行業、各領域青年人才的群體特征和興趣愛好，培育和建設一批青年社團組織。加強對各類青年社團的聯系和指導，更加緊密地團結社會各階層、各領域的青年人才。

 

　　3、積極舉薦青年人才。加大對各類優秀青年的表彰宣傳力度，提高優秀青年人才、優秀青年集體的社會知名度和認可度，發揮青年典型的示范帶動作用。積極推進推優薦才工作，加強對各類青年典型的跟蹤培養，動態掌握各類優秀青年人才的發展狀況，拓寬青年人才舉薦渠道，面向各級黨政機關和社會舉薦優秀青年人才，重點做好優秀青年專業人才、優秀青年經營管理人才、優秀共青團干部等青年人才的舉薦工作。

 

　　4、不斷完善青年人才工作機制。抓住培養、凝聚、舉薦關鍵環節，構建開放式的青年人才工作格局。完善青年人才中介服務機構，逐步形成多層次、多功能、廣覆蓋的青年人才中介服務體系。建設北京青年人才庫及其信息管理系統，強化青年人才資源社會預測、信息收集、趨勢監控、流動引導等信息化服務。規范表彰激勵機制，建立科學開放的青年人才評價指標體系和評選表彰體系。把青年人才工作納入北京市人才工作體系，推動制定有利于青年人才成長的政策和制度，優化青年成才環境。

 

　　（七）推進青年就業創業工作

 

　　1、開展就業創業培訓。加強青年職業技能和創業能力培訓，以市場需求為導向，深入開展崗位培訓、技能培訓和“創辦你的企業（SYB）”等培訓，切實幫助青年轉變就業創業觀念，提高青年就業創業能力。聯合社會培訓機構，推進青年就業創業培訓陣地建設，構建青年就業創業培訓體系。建立培訓評價機制，推進資格評價及培訓認證工作的科學化、制度化建設。

 

　　2、提供就業創業服務。建立完善青年就業創業服務機制、工作體系和運行機制。廣泛動員各種社會力量大力拓展就業渠道，創造就業崗位，努力使青年獲得充分的就業機會。發揮創業帶動就業的倍增效應，推進實施中國青年創業國際計劃（YBC）等青年創業工作，激勵更多的青年投身創業實踐，提高青年就業率。加強“創業北京－青年創業服務平臺”信息網絡建設，定期發布就業創業信息，為青年提供政策介紹、就業崗位需求、開業指導等多方面服務。加強有關政府部門和社會、企業的合作，建立青年創業項目基金，為青年創業提供資金支持。加強對不同創業青年的分類指導，重點做好大中專畢業生、失業青年、農村富余勞動力和外來進京創業青年的服務工作。

 

　　3、優化就業創業環境。建立青年失業預警機制，健全社會保障體系，采取針對青年群體的就業援助措施，幫助就業困難青年實現就業。創造有利政策環境，發揮政府職能部門作用，為青年就業創業提供優惠配套政策。充分整合社會資源，營造全社會支持青年就業創業的良好氛圍。建立青年創業實踐基地，依托經濟開發區和高新技術園區，推進建立“青年創業園區”，加快青年創業孵化提升。

 

　　（八）推進志愿服務事業

 

　　1、大力倡導志愿服務理念。整合媒體、社會知名人士、杰出志愿者等資源，廣泛開展志愿服務活動，在民眾中宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，傳播志愿服務理念，提升民眾特別是青少年對志愿服務的科學認知水平，影響和帶動更多的青少年參與到志愿服務行列，使參與志愿服務真正成為青少年的日常行為和自覺行動。

 

　　2、壯大志愿者隊伍。在扶弱助殘、環境保護、社區服務、大型賽會、城市運行等領域，組織青少年開展志愿服務活動，分批建設50個全市性、示范性志愿服務項目，建立規范的項目化運作模式，逐步實現志愿服務項目化運作。以參與北京奧運會志愿服務和推進各類志愿服務項目為契機，建設一批志愿者工作隊伍、日常志愿者隊伍和專業志愿者隊伍。加強志愿者培訓，不斷提高志愿者綜合素質。加強北京志愿者協會建設，提升資源開發、項目運作水平。充分挖掘社會資源，培育一批優秀志愿者社團，加強對各類志愿者團隊的工作指導和規范。

 

　　3、完善志愿者工作機制。探索建立新型社會動員機制，依托城鄉社區青年中心，動員社區青年組織、網絡青年組織廣泛參與志愿服務，提高志愿服務的參與面。建立和完善志愿者的招募、培訓、使用、考評、激勵等機制，推進志愿服務認證工作和志愿者注冊制度，提高志愿服務管理的科學化水平。完善志愿服務活動機制，形成“黨政支持、社會化推進、項目化運作”的工作格局。建立“志愿服務基金”，推動志愿者工作立法，為志愿服務事業長遠健康發展提供保障。

 

　　4、全力推進北京奧運會志愿者工作。開展“迎奧運”志愿服務工作，動員廣大青少年參與形式多樣的志愿服務活動，普及奧林匹克知識和志愿服務理念，幫助青少年提升志愿服務水平和綜合素質。開展奧運會和殘奧會賽會志愿者工作，通過開展宣傳發動、招募選拔、教育培訓、公益實踐、激勵表彰等一系列工作，從全市青少年中選拔、建設一支高素質的賽會志愿者隊伍，為奧運會提供各種優質的志愿服務，使志愿者的微笑成為北京最好的名片。

 

 

　　1、宣傳普及公益理念。大力倡導中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德，宣傳誠信友愛、互幫互助的公益理念，提升全社會的公益意識。組織開展各種公益活動，培育、挖掘熱心青少年事業的公益典型，引導和鼓勵社會各界積極參與青少年公益事業，在全社會形成支持青少年公益事業光榮的共識。

 

　　2、培育凝聚一批公益組織。整合開發公益資源，培育凝聚一批以服務青少年健康成長為宗旨的公益組織，初步形成多類型、多層次、覆蓋廣泛、資源共享的青少年公益組織體系。加強對青少年公益組織的管理服務，做好指導、聯系、規范、服務的工作，實現青少年公益組織壯大發展。推動青少年公益組織行業自律機制建設，加強監督管理，堅持公開透明、規范運作，不斷提高社會公信力，促進青少年公益組織健康發展。

 

　　3、建設青少年公益項目。重點面向失業青年、農村青少年、進京人員子女、家庭經濟困難青少年、殘疾青少年及問題青少年推出不同類型的公益項目，在學習、就業、心理健康、權益維護以及禁毒教育、預防艾滋病等方面提供服務。加強公益項目品牌建設，實施青少年公益項目示范工程，擴大公益項目社會影響力和知名度。建立公益項目合作機制，調動、整合社會公益資源，支持青少年公益事業。

 

　　4、提高青少年公益基金募捐水平。拓寬青少年公益基金募捐渠道，創新募捐的形式和載體，推動籌資方式的多樣化和市場化。完善基金管理辦法，加強對基金的規范管理和使用，強化社會的監督和約束。加強希望工程北京捐助中心、北京青少年發展基金會建設，為青少年成長提供有效服務。

 

　　（十）加強青少年活動陣地建設

 

　　1、推進青年中心建設。通過政府規劃征用土地，投入資金，適時立項建設新的青年中心，同時注重對現有青少年活動場所的挖潛改造。各區縣根據實際情況逐步建設一批布局合理、覆蓋廣泛、規模適當、設施完備、青年便于參與的社區青年中心和農村青年中心。豐富青年中心服務功能，突出公益性，滿足青少年學習成才、文化娛樂、社會教育、權益維護、事務管理等多方面需求。引入市場機制，建立科學、高效、規范的經營管理體制，采用社會化運作和管理的模式實現青年中心的自主運轉和持續發展，形成面向廣大青年，以聯系、服務、引導青年為目的，以會員制、理事會制為主要運作方式的新型城鄉社區青年組織形態。

 

　　2、建設北京青年政治學院（團校）新校區。征地建設北京青年政治學院（團校）新校區，加強教育基礎建設，調整專業設置，優化教育資源配置，提升教育質量和教育水平，適度擴大招生規模，強化學院在青年職業技能教育、青年人才培養和團干部培訓等方面的功能，實現規模和質量協調發展。

 

　　3、改擴建北京市青年宮。始終堅持把社會效益放在第一位，突出青年特色，完善豐富服務功能，提高服務能力和服務水平，滿足青少年學習、健身、娛樂、培訓等多方面需求，使其成為綜合性青少年服務場所。

 

　　4、加強其他青少年活動陣地建設。堅持集約用地，充分利用現有設施和資源，優化各類青少年活動陣地布局。建設北京市禁毒教育基地、北京市中小學“陽光心語營地”，開設“12355”北京市青少年法律與心理咨詢熱線，為青少年身心健康和權益保護提供服務。加強“青少年愛國主義教育基地”、“少年軍校”等青少年社會教育場所建設。發揮公共文化設施的功能，鼓勵支持社會力量興辦青少年活動場所，進一步豐富和活躍青少年的精神文化生活。

 

 

　　四、加快北京市青少年事業發展的措施和保障

 

　　（十一）建立青少年事務協調機制，形成齊抓共管的工作格局

 

　　建立由市委市政府領導牽頭，各相關單位和部門參與的青少年事務協調機制，加強對青少年事業的宏觀指導和科學決策，研究、協調、解決青少年和青少年事業發展中的重大問題，推動青少年發展規劃、青少年政策等的制定、實施。各相關單位和部門要及時溝通了解青少年事業發展和專項工作進展情況，把握青少年發展趨向，研究青少年發展的新情況，扎實推進各項工作，并提供必要的人力、物力和財力保障。充分發揮共青團組織的作用，積極協助黨和政府做好青少年事務。

 

　　（十二）充分整合社會資源，在全社會形成推進青少年事業發展的整體合力

 

　　加強對青少年事業發展的社會宣傳，增強青少年事業發展的開放性和透明度，鼓勵社會各界關心、支持青少年事業發展，不斷優化青少年發展的社會環境。運用市場機制，加強與社會單位的聯系與合作，充分整合社會資源，服務于青少年的學習成才、文化娛樂、就業創業、社會參與和權益維護，促進青少年全面發展。

 

　　（十三）加強和推進青少年立法工作，為青少年工作提供法律保障

 

　　全面貫徹實施《北京市未成年人保護條例》等涉及青少年事務的法律法規，加大執法力度，強化檢查監督，進一步優化青少年發展的法律政策環境。加快推進青少年政策制定和立法步伐，力爭形成具有首都特色、體現青年特點的較為完備的青少年工作政策和法律體系，使青少年發展有法可依、有法可循。

 

　　（十四）加強對青少年事業發展的研究，對青少年發展實施科學監測評估

 

　　研究建立北京市青少年發展指標體系，定期對青少年發展狀況進行調查監測，并進行科學統計和分析。建立青少年發展專家研究隊伍，加強對青少年發展的研究，制定“北京青少年年度發展報告”，分析提出青少年發展政策建議和實施辦法。

 

　　（十五）加強全市青少年網絡體系建設，為青少年事業發展提供服務平臺

 

　　深化青少年信息化知識普及宣傳和教育引導工作，面向青少年多層次需求，開發和應用各種信息資源，建設服務青少年的網絡信息平臺，加強首都青少年電子社區、北京青少年“網絡電臺”建設，提高利用網絡服務和凝聚青少年的能力。

 

　　（十六）加大政府投入力度，為青少年事業發展提供資金保障

 

　　加大政府資金投入力度，加強對青少年重點公益項目和重點公益領域的資金扶持，改善團市委機關辦公條件。加大政府資金的引導和放大作用，吸引更多的社會資金服務青少年事業。加強資金的管理和使用，嚴格進行資金評估，確保投入資金取得實效。