2017年6月20日，北京市教委、市政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校督導(dǎo)規(guī)程(試行)〉的通知》(京教督[2017]12號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)，作為建立健全學(xué)校督導(dǎo)工作制度體系的基礎(chǔ)性文件，對(duì)規(guī)范學(xué)校督導(dǎo)工作具有重要指導(dǎo)意義。為加深對(duì)這個(gè)文件的認(rèn)識(shí)理解，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

　　一、《規(guī)程》起草背景

　　起草出臺(tái)《規(guī)程》，主要基于四點(diǎn)考慮：

　　第一，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》。2014年2月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室審議通過(guò)并印發(fā)了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，明確提出深化督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變教育管理方式的重大舉措。在此背景下，按照深入推進(jìn)管辦評(píng)分離的要求，建立指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高教育質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供制保障。

　　第二，深化學(xué)校督導(dǎo)改革為重要突破口，助力學(xué)校辦學(xué)水平和育人質(zhì)量的提升。在北京市全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理與教育能力現(xiàn)代化的背景下，編制科學(xué)可行的《規(guī)程》對(duì)于加強(qiáng)我市教育督導(dǎo)法制化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)體系和督導(dǎo)制度，全面提升教育督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化水平具有重要的意義。

　　第三，編制《規(guī)程》有利于為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育督導(dǎo)工作提供規(guī)范性和指導(dǎo)性工作意見(jiàn)。近年來(lái)，在北京市人民政府督導(dǎo)室的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)各級(jí)教育督導(dǎo)工作都取得了突出的成績(jī)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能不斷調(diào)整和完善，各項(xiàng)督導(dǎo)制度不斷健全，督導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善，督導(dǎo)人員隊(duì)伍不斷充實(shí)、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，督導(dǎo)工作實(shí)效不斷提升。但是與此同時(shí)，在督導(dǎo)的規(guī)范性方面還需完善，比如在實(shí)施督導(dǎo)的方式和程序、督導(dǎo)的具體內(nèi)容與事項(xiàng)、督導(dǎo)結(jié)果的公開(kāi)與使用方式等方面，仍然缺少明確的、規(guī)范性的工作規(guī)程。因此，需要將已經(jīng)取得的成績(jī)作為基礎(chǔ)，總結(jié)和提煉，編制科學(xué)規(guī)范的《規(guī)程》，為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育督導(dǎo)工作提供適切、有效的指導(dǎo)。

　　二、《規(guī)程》起草過(guò)程

　　為高標(biāo)準(zhǔn)完成《規(guī)程》起草工作，成立了《規(guī)程》編制項(xiàng)目組，由市政府教育督導(dǎo)室唐立軍主任、關(guān)國(guó)珍副主任直接領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校督導(dǎo)處牽頭，聘請(qǐng)了開(kāi)放大學(xué)黃先開(kāi)校長(zhǎng)、首師大學(xué)孟繁華副校長(zhǎng)、北師大學(xué)職成教研究所趙志群所長(zhǎng)、十一學(xué)校李希貴校長(zhǎng)、北師大石中英教授、原豐臺(tái)區(qū)教委張立新主任作為顧問(wèn)全程參與《規(guī)程》制定。考慮到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)校督導(dǎo)工作的特殊性和差異性，針對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育下設(shè)三個(gè)課題組，分別由首師大基礎(chǔ)教育學(xué)院王海燕副院長(zhǎng)、北京教科研職成所吉利所長(zhǎng)、北工大高教所王綻蕊研究員牽頭負(fù)責(zé)，課題組通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、深入調(diào)研、科學(xué)編制、正式起草、研討完善，完成了“規(guī)程”的起草。文件出臺(tái)過(guò)程大致分為四個(gè)階段：

　　第一，前期準(zhǔn)備階段。2016年初，唐立軍主任組織各課題組召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)，確定了顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和研究課題組，向各課題組明確了《規(guī)程》編制工作要求。各課題組在接到編制任務(wù)后，均構(gòu)建了自身研究團(tuán)隊(duì)。在搜集整理文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)研討政策文件基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外教育治理、教育評(píng)估監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐做了比較全面的梳理和總結(jié)，對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)改革的形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出了基本研判，明確了“《規(guī)程》的編制方向，確定了調(diào)研的對(duì)象、調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容、調(diào)研形式，并作出了比較詳細(xì)的編制計(jì)劃。

　　第二，下校調(diào)研。2016年4-6月期間，各課題組成員分別深入學(xué)校開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，基礎(chǔ)教育課題組調(diào)研走訪了北京育英學(xué)校等八所中小學(xué)校，并與督學(xué)進(jìn)行了深入訪談，職業(yè)教育課題組調(diào)研走訪了北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所中高職院校，高等教育課題組調(diào)研走訪了多所市屬高校，同學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人就開(kāi)展教育督導(dǎo)的、形式、內(nèi)容，督導(dǎo)結(jié)果的使用及學(xué)校對(duì)于開(kāi)展督導(dǎo)的需求與期待等進(jìn)行了深度訪談。通過(guò)與學(xué)校的互動(dòng)，與督學(xué)的溝通，使各課題組更加深入、全面地把握了當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀與效果，了解了學(xué)校對(duì)于開(kāi)展教育督導(dǎo)的需求與期待，并由此進(jìn)一步明確了《規(guī)程》編制的目標(biāo)和任務(wù)，為《規(guī)程》撰寫(xiě)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第三，正式起草。2016年7月，調(diào)研工作結(jié)束后，各項(xiàng)目組在充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家、北京市教育綜合改革與教育督導(dǎo)改革相關(guān)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育改革發(fā)展的新理念，把握各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育實(shí)際和督導(dǎo)工作實(shí)際，吸收借鑒兄弟省市制定相關(guān)文件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手起草《規(guī)程》初稿。在文件起草過(guò)程中，三個(gè)項(xiàng)目組通過(guò)召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)、邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家及督導(dǎo)一線(xiàn)工作人員提出反饋意見(jiàn)等方式，對(duì)《規(guī)程》文本進(jìn)行細(xì)致推敲、反復(fù)修改，分別形成了三類(lèi)《規(guī)程》初稿。

　　第四，圍繞《規(guī)程》初稿，關(guān)國(guó)珍副主任組織項(xiàng)目組召開(kāi)編制顧問(wèn)咨詢(xún)會(huì)，聘請(qǐng)專(zhuān)家作為《規(guī)程》編制顧問(wèn)，為《規(guī)程》初稿提出建議，并廣泛征求市教委、市政府教育督導(dǎo)室相關(guān)處室及有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)程》初稿進(jìn)行多次修改，形成了《規(guī)程》征求意見(jiàn)稿。

　　針對(duì)三個(gè)《規(guī)程》征求意見(jiàn)稿，關(guān)國(guó)珍副主任再次組織項(xiàng)目組分別召開(kāi)三次專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校代表，重點(diǎn)從學(xué)校執(zhí)行落實(shí)的可行性、文件內(nèi)容程序的實(shí)效性等方面，聽(tīng)取學(xué)校建議。同時(shí)面向各區(qū)政府教育督導(dǎo)室征求意見(jiàn)，并請(qǐng)政策法規(guī)處把關(guān)。在唐立軍主任的親自指導(dǎo)下，對(duì)文件進(jìn)行了修改完善。現(xiàn)已通過(guò)市政府教育督導(dǎo)室主任辦公會(huì)審議，提交市教委主任辦公會(huì)審議。

　　三、《規(guī)程》總體框架和主要內(nèi)容

　　《規(guī)程》在充分體現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校差異性的前提下，分為“中小學(xué)校督導(dǎo)規(guī)程”“職業(yè)院校督導(dǎo)規(guī)程”“普通高等學(xué)校(本科)督導(dǎo)規(guī)程”分別進(jìn)行闡述，但考慮到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校督導(dǎo)工作的一些共性，三個(gè)規(guī)程在體例上保持了一致，均分為總則、督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)隊(duì)伍、督導(dǎo)結(jié)果、附件五個(gè)部分。

　　第一部分是總則，主要對(duì)《規(guī)程》制定的依據(jù)和目標(biāo)、原則和適用范圍進(jìn)行說(shuō)明。

　　關(guān)于制定依據(jù)與目標(biāo)：三個(gè)規(guī)程共同的上位文件有《中華人民共和國(guó)教育法》《教育督導(dǎo)條例》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的特點(diǎn)，有分別將《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》作為各自依據(jù)。《規(guī)程》制定的目的旨在履行教育督導(dǎo)職能，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)工作，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施立德樹(shù)人，提升辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。基礎(chǔ)教育更加強(qiáng)調(diào)了“學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展”，職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，提升職業(yè)院校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力和影響力”，高等教育更加強(qiáng)調(diào)了“提升教育質(zhì)量和治理水平，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人服務(wù)”。

　　關(guān)于督導(dǎo)原則，三個(gè)《規(guī)程》都提出堅(jiān)持依法依規(guī)原則和督導(dǎo)并重原則。依法依規(guī)原則是開(kāi)展督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，任何教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展都要依據(jù)有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)組織實(shí)施，這里除了國(guó)家層面的法律法規(guī)和方針政策外，還應(yīng)包括北京市相關(guān)法律法規(guī)和方針政策。督導(dǎo)并重原則強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)不僅僅是監(jiān)督檢查，而是包含著監(jiān)督和指導(dǎo)兩方面來(lái)推動(dòng)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)。

　　在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育在原則方面突出學(xué)段特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以規(guī)范辦學(xué)行為、提升教育教學(xué)質(zhì)量為主線(xiàn)，突出了市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)為主、多元參與的原則，這也符合基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)，市級(jí)層面從宏觀層面統(tǒng)籌組織實(shí)施，制定工作意見(jiàn)，明確工作要求，主責(zé)在區(qū)級(jí)層面，區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)運(yùn)用綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)組織實(shí)施，同時(shí)充分吸納學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)共同參與。

　　職業(yè)教育在原則方面突出要堅(jiān)持以人為本、多元參與的原則，其中以人為本是職業(yè)教育督導(dǎo)規(guī)程先進(jìn)性和引領(lǐng)性的突出體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神兼?zhèn)涞穆殬I(yè)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，多元參與考慮到職業(yè)教育與社會(huì)及企業(yè)之間聯(lián)系緊密，所以強(qiáng)調(diào)通過(guò)廣泛吸納學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各方共同參與，提高督導(dǎo)的民主參與度來(lái)創(chuàng)新督導(dǎo)工作體系。

　　高等教育在原則方面突出要堅(jiān)持質(zhì)量為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，質(zhì)量為本強(qiáng)調(diào)對(duì)高校的督導(dǎo)工作，要充分保證學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，重在提高學(xué)校的辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧原則是指高校除了市級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展的外部督導(dǎo)外，要不斷建立完善內(nèi)部督導(dǎo)工作機(jī)制，二者協(xié)同配合，共同推動(dòng)學(xué)校質(zhì)量提升。

　　關(guān)于適用范圍：三個(gè)《規(guī)程》針對(duì)適用范圍均進(jìn)行了明確的界定，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第二部分是督導(dǎo)實(shí)施。這部分主要細(xì)化了開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)由前期統(tǒng)籌規(guī)劃到落實(shí)執(zhí)行的全過(guò)程的各項(xiàng)工作。具體包括組織實(shí)施機(jī)構(gòu)與學(xué)校的各自職責(zé)、督導(dǎo)職權(quán)、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)準(zhǔn)備、不同類(lèi)型督導(dǎo)的工作流程等具體內(nèi)容。

　　關(guān)于督導(dǎo)的實(shí)施機(jī)構(gòu)：明確了對(duì)中小學(xué)校、職業(yè)院校實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)督導(dǎo)。其中中小學(xué)校、職業(yè)院校由市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)級(jí)具體組織實(shí)施，高等學(xué)校督導(dǎo)由市教育督導(dǎo)室組織開(kāi)展。這里有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：一是在屬地管理的前提下，市教育督導(dǎo)室根據(jù)工作需要也可直接開(kāi)展針對(duì)區(qū)屬中小學(xué)校、職業(yè)院校的督導(dǎo);二是針對(duì)市管職業(yè)院校的督導(dǎo)由市級(jí)組織實(shí)施。

　　關(guān)于學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作：明確了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要建立健全內(nèi)部督導(dǎo)工作機(jī)制，完善內(nèi)部督導(dǎo)工作組織體系，制定內(nèi)部督導(dǎo)工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，自主實(shí)施學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)。具體督導(dǎo)的內(nèi)容可參考本規(guī)程中關(guān)于督導(dǎo)內(nèi)容的描述，同時(shí)更重要的是要結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》來(lái)組織實(shí)施。

　　關(guān)于督導(dǎo)職權(quán)：為保證入學(xué)督導(dǎo)工作的權(quán)威性，在文件中明確了教育督導(dǎo)部門(mén)在實(shí)施教育督導(dǎo)中的八項(xiàng)主要職權(quán)，同時(shí)考慮到八項(xiàng)職權(quán)未必能全部囊括，所以還列了一項(xiàng)其他職權(quán)作為補(bǔ)充完善。

　　關(guān)于督導(dǎo)的內(nèi)容：針對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特點(diǎn)，督導(dǎo)的內(nèi)容有共性也有差性，但有幾點(diǎn)是相同的：一是依法辦學(xué)。不管哪種類(lèi)型的學(xué)校，學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針政策和教育法律法規(guī)，這是辦學(xué)的基本遵循。二是隊(duì)伍管理。主要考察學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)情況，包括教師隊(duì)伍管理、師德師風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力建設(shè)等內(nèi)容。三是一些普適性的要求，如人才培養(yǎng)、教育教學(xué)管理、內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，中小學(xué)校中更加強(qiáng)調(diào)了校園安全、學(xué)籍管理、教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、教材建設(shè)與使用、體育美育工作等內(nèi)容，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的特點(diǎn);職業(yè)院校中更加強(qiáng)調(diào)了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作、行業(yè)企業(yè)及社區(qū)提供培訓(xùn)等內(nèi)容，體現(xiàn)了職業(yè)教育的特點(diǎn);高等學(xué)校中更加強(qiáng)調(diào)了學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想政治理論課建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施及教育教學(xué)質(zhì)量等，體現(xiàn)了高等教育的特點(diǎn)。

　　關(guān)于督導(dǎo)方式：基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育采取的督導(dǎo)方式分為綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)和其他督導(dǎo)方式。市、區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要組織實(shí)施，需要說(shuō)明的是在經(jīng)常性督導(dǎo)中對(duì)于掛牌責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這也結(jié)合了北京當(dāng)前在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中取得的成果。對(duì)于高等教育不涉及綜合督導(dǎo)，因此督導(dǎo)方式只包括專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、督導(dǎo)檢查以及現(xiàn)在針對(duì)高校開(kāi)展較多的評(píng)估監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

　　關(guān)于督導(dǎo)具體實(shí)施準(zhǔn)備：明確提出為保證督導(dǎo)工作規(guī)范開(kāi)展，教育督導(dǎo)部門(mén)要做好前期的組織工作，設(shè)計(jì)好督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)督導(dǎo)工作需要研制調(diào)查問(wèn)卷、測(cè)評(píng)量表、觀察記錄表、座談會(huì)提綱、訪談提綱等督導(dǎo)工具輔助督導(dǎo)工作的開(kāi)展。

　　關(guān)于督導(dǎo)流程：三類(lèi)《規(guī)程》開(kāi)展的流程基本相同，是從督導(dǎo)工作開(kāi)展實(shí)際操作的角度按照督前、督中、督后串聯(lián)起來(lái)的，包括督導(dǎo)通知、學(xué)校自評(píng)、入校督導(dǎo)、綜合評(píng)議、督導(dǎo)反饋、學(xué)校整改、督導(dǎo)跟蹤。在整個(gè)督導(dǎo)流程文件中進(jìn)行了詳細(xì)闡述這里作兩點(diǎn)說(shuō)明：一是督導(dǎo)流程在《教育督導(dǎo)條例》中相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了具體細(xì)化，比如對(duì)于實(shí)際督導(dǎo)中反饋具體劃分為口頭反饋和書(shū)面督導(dǎo)意見(jiàn)回復(fù)。同時(shí)對(duì)包括督導(dǎo)各項(xiàng)工作的時(shí)間具體到了二十日、三十日，這里指的也都是自然日，使督導(dǎo)過(guò)程實(shí)施具有更強(qiáng)的可操作性。二是體現(xiàn)了一些工作創(chuàng)新。比如在入校督導(dǎo)前綜合評(píng)議，除了傳統(tǒng)意義上，學(xué)校的自評(píng)報(bào)告外，還要參考學(xué)校在教育部、市級(jí)信息系統(tǒng)中填報(bào)的基本狀態(tài)信息和評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，全面掌握學(xué)校的基本情況，同時(shí)避免給學(xué)校增添負(fù)擔(dān)。

　　第三部分是督導(dǎo)隊(duì)伍。這部分強(qiáng)調(diào)了參與督導(dǎo)的人員構(gòu)成以及督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。

　　關(guān)于督導(dǎo)人員的構(gòu)成：為了體現(xiàn)督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)公正，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)督導(dǎo)事項(xiàng)有選擇的確定督導(dǎo)人員，并成立團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)施，明確提出團(tuán)隊(duì)不少于3人。基礎(chǔ)教育主要依靠的是我們市、區(qū)兩級(jí)的專(zhuān)、兼職督學(xué)隊(duì)伍來(lái)實(shí)施。職業(yè)教育因?yàn)榭紤]到督導(dǎo)可能要深入生產(chǎn)一線(xiàn)，對(duì)兼職督學(xué)年齡、職稱(chēng)等條件進(jìn)行了限制。高等教育督學(xué)在這里主要指的是市級(jí)督學(xué)。對(duì)于督學(xué)隊(duì)伍的管理，可以參考《北京市督學(xué)管理辦法》執(zhí)行。同時(shí)，職業(yè)教育和高等教育在督學(xué)層面考慮到校企合作、產(chǎn)教融合和我們現(xiàn)有督學(xué)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，增加了督導(dǎo)專(zhuān)家參與督導(dǎo)，主要想把一些教育專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家及在相關(guān)領(lǐng)域有一定造詣的知名人士吸納進(jìn)來(lái)參與督導(dǎo)工作，利用這些專(zhuān)家豐富的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、在職業(yè)、高等教育領(lǐng)域具的廣泛影響以及在行業(yè)、企業(yè)中的領(lǐng)軍作用幫助和指導(dǎo)職業(yè)院校、高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，提升督導(dǎo)工作水平。因此，對(duì)督導(dǎo)專(zhuān)家的組成、條件和職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)描述。

　　關(guān)于督導(dǎo)人員培訓(xùn)：為了保證督學(xué)和專(zhuān)家的指導(dǎo)能力和督導(dǎo)水平，特別提出專(zhuān)兼職督學(xué)和督導(dǎo)專(zhuān)家要定期接受職業(yè)教育和教育督導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力，把督導(dǎo)隊(duì)伍自身的能力建設(shè)擺在重要位置。

　　第四部分是督導(dǎo)結(jié)果。這部分闡明了督導(dǎo)報(bào)告的呈現(xiàn)、提交與報(bào)送等要求以及督導(dǎo)結(jié)果的使用、作用。

　　督導(dǎo)結(jié)果的使用很大程度上決定了督導(dǎo)的實(shí)效性和權(quán)威性。《規(guī)程》明確了督導(dǎo)報(bào)告公開(kāi)制度，以此來(lái)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)明確將督導(dǎo)報(bào)告作為編制下一年工作計(jì)劃重要參考的同時(shí)，還應(yīng)作為對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，保證督導(dǎo)效力得以彰顯，體現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果對(duì)于促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮督導(dǎo)部門(mén)規(guī)范辦學(xué)行為、提升教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)雙重功能，都是重要參考和依據(jù)。

　　第五部分是附則。這部分作為《規(guī)程》制定印發(fā)的必備內(nèi)容，對(duì)規(guī)程的施行時(shí)間進(jìn)行了明確，同時(shí)也體現(xiàn)了文件制定的完整性。

　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　第一，規(guī)程的制定出臺(tái)力爭(zhēng)體現(xiàn)北京的工作特色。2012年《教育督導(dǎo)條例》正式頒布，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了教育督導(dǎo)制度，豐富了教育督導(dǎo)內(nèi)涵，明確了教育督導(dǎo)范圍，規(guī)范了教育督導(dǎo)的類(lèi)型和程序，為開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)教育督導(dǎo)工作提供了法律依據(jù)。北京市自1986年恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的探索和努力，在督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)工具、督導(dǎo)流程等方面，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有必要借助《規(guī)程》編制工作，進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，并將其固化，形成規(guī)范的制度文件。因此，《規(guī)程》的制定在充分參照《教育督導(dǎo)條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市教育督導(dǎo)實(shí)踐工作中取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了北京市教育督導(dǎo)工作的特色與特點(diǎn)。

　　第二，《規(guī)程》在基本規(guī)范學(xué)校督導(dǎo)職責(zé)、工作全過(guò)程的基礎(chǔ)上，也給予了各區(qū)督導(dǎo)工作一定的彈性和靈活度。目前北京市各區(qū)開(kāi)展的中小學(xué)校、職業(yè)教育教育督導(dǎo)工作都已形成了具有各區(qū)特點(diǎn)的督導(dǎo)工作體系，包括督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作流程、督導(dǎo)工具編制等，積累了非常豐富、具有實(shí)效性和針對(duì)性的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。因此，《規(guī)程》在基本規(guī)范了督導(dǎo)職權(quán)、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式、各類(lèi)督導(dǎo)職責(zé)和程序的基礎(chǔ)上，對(duì)一些具體內(nèi)容未作出過(guò)細(xì)、限制過(guò)死的規(guī)定，目的在于希望各區(qū)能夠根據(jù)本區(qū)督導(dǎo)工作的實(shí)際展開(kāi)更具靈活性和創(chuàng)新性的督導(dǎo)工作。

　附件：

1.《北京市中小學(xué)校督導(dǎo)規(guī)程（試行）》說(shuō)明.docx

2.《北京市職業(yè)院校督導(dǎo)規(guī)程（試行）》說(shuō)明.docx 
   

3.《北京市屬普通高等學(xué)校（本科）督導(dǎo)規(guī)程》（試行）說(shuō)明.docx